各区县住房城乡建设局,济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部,济南高新区管委会建设管理部,市南部山区管委会规划局,各有关单位:
为深化监管方式改革,优化建筑市场环境,进一步加强事中事后监管,规范建筑市场秩序,市住房和城乡建设局通过政府购买服务的方式,确定山东省建设监理咨询有限公司为2022—2023年度建筑市场第三方辅助巡查机构,通过辅助巡查发现问题线索,辅助巡查结果将作为市住房和城乡建设局建筑市场“双随机一公开”监管的参考依据。现将有关事项通知如下:
一、辅助巡查时间:
自本通知下发之日起至2023年4月。
二、辅助巡查范围:
(一)本市注册登记的建筑业企业、监理企业和招标代理机构及相关从业人员;
(二)本市辖区内在建房屋建筑工程。
三、辅助巡查内容:
(一)对建筑业、工程监理企业资质合规情况检查;
(二)对济南市行政区域内已取得施工许可证的不低于30%的在建房屋建筑项目进行巡查;
(三)对项目的招投标行为的检查,重点检查应招未招、规避招标(包括应公开招标的采用邀请招标)、未按规定进入公共资源交易中心招标;
(四)施工现场主要管理人员在岗履职情况,重点是项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职情况,项目经理和项目总监实名制考勤情况。核实施工现场项目经理等人员是否与投标文件、合同一致,项目班子成员是否在本企业缴纳社保;
(五)承发包行为,重点检查违法发包、转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务等违法行为情况;
(六)对建筑农民工工资支付及相关制度执行落实情况检查,包括落实实名制管理、工资专用账户管理、总承包企业代发工资、农民工工资保证金、支付担保等;
(七)合同履约情况的检查,对建设单位、施工单位合同的订立、承发包情况、工程款的结算、实名制管理、人员变更等合同履约行为进行检查;
(八)对建筑施工许可的事中事后监管检查;
(九)根据实际情况一并开展的其他相关事项的辅助巡查工作。
四、工作步骤:
(一)辅助巡查提前一天通知工程项目,相关单位做好迎查准备工作,按照《项目现场提供材料清单》(附件1)准备资料;在巡查中如不能当场提供相关材料的,巡查结束前,应当予以补齐;不能提供相应证明材料的,视同没有此类材料;
(二)辅助巡查人员到达施工现场后,应亮明身份并出示《辅助巡查告知书》(附件2),告知辅助巡查内容和工作要求,查阅相关工程技术资料,向现场人员询问相关情况;
(三)辅助巡查人员按照《项目巡查记录表》(附件3)和《建筑工程施工许可事中事后监管巡查表》(附件4)进行写实性记录,巡查结果需参建各方主体项目负责人签字确认;
(四)市住房和城乡建设局根据辅助巡查结果,经执法人员调查核实后,对存在问题的项目和单位下达整改通知书,限期整改;对拒不整改、整改不到位和违法违规的,依法依规进行处理或移交城管执法部门行政处罚;
(五)辅助巡查机构将完整的书面及影音等辅助巡查资料立卷归档,辅助巡查机构每周、每月要形成巡查报告,连同《建筑市场辅助巡查情况汇总表》(附件5)一并报市住房和城乡建设局。
五、有关要求:
(一)各相关单位要提高认识,全力配合辅助巡查工作,对现场巡查结果予以确认,不得故意阻挠、妨碍、干扰辅助巡查工作,对故意阻挠、妨碍、干扰辅助巡查工作的企业及项目,一经核实,市住房和城乡建设局将严肃处理,予以全市通报、记入不良行为进行诚信扣分等处理;
(二)严肃查处违法违规行为,建立建筑市场清出机制,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制;
(三)各单位对存在的问题要认真落实整改,明确责任人和时限,整改期满后3个工作日内将整改情况报市住房和城乡建设局。涉及违法违规行为的,依法依规按程序处理;
(四)第三方辅助巡查机构开展业务巡查,应根据巡查内容科学配备专业力量组成巡查组开展专项巡查。巡查人员应做到客观公正、遵纪守法、廉洁自律。欢迎受检工程项目参建各方全程监督辅助巡查工作,发现违反国家有关法律法规、职业道德和工作纪律,敷衍、不履行巡查任务等行为的,可实名书面向市住房和城乡建设局反映,一经核实严肃处理;
(五)通过第三方辅助巡查不能独立完成的检查事项,应由市住房城乡建设局执法人员带队,组成检查组开展执法检查。实施执法检查,执法人员不得少于两人;
(六)通过开展建筑市场第三方辅助巡查工作,完善和改进监管模式,总结可复制可借鉴可推广的经验,逐步在全市全面推开。各区县住房城乡建设主管部门要结合实际情况,特别是项目多,监管人员少、技术力量不足的区县,要积极争取财政支持,通过政府购买服务引入第三方辅助巡查的方式,进一步完善监管机制,提高全市建筑市场和工程质量安全规范化、标准化管理水平。
附件: 1.项目现场提供材料清单
2.全市建筑市场辅助巡查告知书
3.项目巡查记录表
4.建筑工程施工许可事中事后监管巡查表
济南市住房和城乡建设局
2022年8月10日
附件1
项目现场提供材料清单
类别 |
序号 |
需提供资料 |
建设单位
|
1 |
招标公告 |
2 |
招标文件 |
|
3 |
中标通知书 |
|
4 |
中标单位的投标文件 |
|
5 |
总承包合同 |
|
6 |
专业承包合同 |
|
7 |
监理合同 |
|
8 |
施工许可证 |
|
9 |
施工许可办理承诺书(如有) |
|
10 |
建设资金拨付证明材料 |
|
11 |
农民工工资保证金缴存证明 |
|
12 |
招投标资料汇编 |
|
总包单位 |
1 |
项目负责人的注册证书、安全b证、劳动合同、社保缴纳证明、工资证明(近半年银行流水) |
2 |
专业分包合同 |
|
3 |
劳务分包合同 |
|
4 |
劳务用工人员名册及劳动合同 |
|
5 |
劳资专管员任命书 |
|
6 |
农民工工资专用账户银行开户证明 |
|
7 |
农民工工资保证金缴存证明 |
|
8 |
农民工工资发放明细(银行发放记录) |
|
9 |
材料设备采购、租赁合同 |
|
10 |
材料设备采购、租赁台帐、支付凭证 |
|
11 |
专业分包工程款支付凭证 |
|
12 |
劳务分包款支付凭证 |
|
13 |
自有机械设备、周转材料的证明 |
|
14 |
总包单位营业执照、资质证书、项目管理人员配备表 |
|
15 |
施工日志、项目负责人的带班记录 |
|
分包单位 |
1 |
现场负责人的劳动工资证明(施工期间)、注册证书、劳动合同、社保缴纳证明、工资证明(近半年银行流水) |
2 |
工资支付记录表 |
|
3 |
分包单位资质 |
|
监理企业 |
1 |
营业执照、资质证书、项目管理人员配备表 |
2 |
项目总监的劳动合同、工资证明(银行流水)、注册证书、社保证明 |
|
3 |
专项施工方案审核记录 |
|
4 |
专业监理工程师的信息卡、专监本人监理日志、旁站记录 |
|
5 |
监理通知单、施工单位回复单、停工令 |
|
6 |
开工报告、开工令 |
|
7 |
监理例会会议纪要、监理日志、巡视记录 |
附件2
全市建筑市场辅助巡查告知书
各受检单位:
为深化监管方式改革,优化建筑市场环境,规范建筑市场秩序,提升工程质量安全监管水平,市住房和城乡建设局通过政府购买服务的方式,确定山东省建设监理咨询有限公司为第三方辅助巡查机构,自2022年7月至2023年4月,在全市范围内开展建筑市场辅助巡查工作。
现场辅助巡查正式开始前,辅助巡查人员将亮明身份,告知巡查内容、程序和注意事项,请各受检单位及时提供有关工程资料,积极做好相关配合工作。发现故意阻挠、妨碍、干扰巡查工作的工程项目,辅助巡查人员将如实记录反映,市住房和城乡建设局将公开通报批评,记入不良行为并扣分。
市住房和城乡建设局严格要求第三方辅助巡查人员做到客观公正、遵纪守法、廉洁自律。欢迎受检工程项目参建各方全程监督辅助巡查工作,发现违反国家有关法律法规、职业道德和工作纪律等行为,可实名书面向济南市住房和城乡建设局反映,一经核实严肃处理。受理通信地址:济南市历下区龙奥大厦4楼f区市住房和城乡建设局建筑市场监管处,来信请注明“辅助巡查举报”。
济南市住房和城乡建设局
2022年7月
附件3
项目巡查记录表
填表单位: 年 月 日
工程名称 |
|||||||||
工程地点 |
|||||||||
施工许可发证机关 |
|||||||||
施工许可证号 |
开工日期 |
||||||||
建设规模 |
m2( 万元) |
||||||||
市场各方主体情况 |
|||||||||
单位 |
单位名称 |
单位资质 |
项目负责人/ 联系电话 |
项目负责人资格 |
|||||
建设单位 |
|||||||||
工程总承包企业(如有) |
|||||||||
施工总承包企业 |
|||||||||
专业承包企业 |
|||||||||
分包企业(含劳务分包) |
|||||||||
监理企业 |
|||||||||
检查内容 |
检查情况 |
发现问题情况 |
|||||||
违法发包、转包、违法分包等情况 |
是否存在建设单位违法发包行为 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明:
|
||||||
是否存在建设单位不按合同付款行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位、监理单位转包行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位违法分包行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位、监理单位挂靠行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位、监理单位出借资质行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位、监理单位超越资质承接业务行为 |
是□ 否□ |
||||||||
项目招标投标情况 |
招标项目的公告、资格预审文件、招标文件的发售、澄清或修改、提交投标文件截止时间、中标公示等是否合法合规,招标文件内容是否合法合规 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明:
|
||||||
人员情况 |
施工单位项目负责人等 |
项目负责人是否持证(注册建造师证、安全b证)上岗 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明:
|
|||||
项目负责人是否到岗履职 |
是□ 否□ |
||||||||
安全员是否持证上岗 |
是□ 否□ |
||||||||
项目监理机构监理工程师 |
是否与监理企业订立劳动合同 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明:
|
||||||
总监理工程师是否到岗履职 |
是□ 否□ |
||||||||
专业监理工程师是否到岗履职 |
是□ 否□ |
||||||||
是否按规定持证上岗 |
是□ 否□ |
||||||||
农民工工资 支付情况 |
是否及时准确向农民工工资支付平台上传相关信息 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明:
|
||||||
是否签订防范拖欠农民工工资目标责任书 |
是□ 否□ |
||||||||
是否按照要求缴纳农民工工资保证金 |
是□ 否□ |
||||||||
建设单位是否按要求提供工程款支付担保 |
是□ 否□ |
||||||||
建设单位是否按月及时足额拨付人工费用 |
是□ 否□ |
||||||||
是否开设农民工工资专用账户 |
是□ 否□ |
||||||||
总包单位是否通过银行卡直接向农民工发放工资 |
是□ 否□ |
||||||||
是否实现按月足额支付农民工工资 |
是□ 否□ |
||||||||
总承包企业是否配备劳资专管员 |
是□ 否□ |
||||||||
实行项目分包的,分包企业是否委托总承包企业代发工资 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工单位、监理单位未落实实名制管理制度行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工企业未按规定缴纳农民工工资保证金行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否存在施工企业拖欠农民工工资行为 |
是□ 否□ |
||||||||
是否落实施工现场维权公示牌制度 |
是□ 否□ |
||||||||
要求提供材料 |
建设单位 |
□招标公告 □招标文件 □中标通知书 □施工许可证 □中标单位的投标文件 □总承包合同 □专业承包合同 □工程款支付担保文件 □按月拨付人工费记录 □按合同拨付工程款记录 |
|||||||
总包单位 |
□项目部主要管理人员配备表 □项目部主要管理人员劳动关系、工资证明 □项目负责人的注册证书和安全生产考核证书 □项目负责人工作日记 □已完成分部分项工程验收记录 □专业分包合同 □劳务分包合同 □劳务用工人员名册 □劳资专管员任命书 □农民工工资专用账户银行开户证明□农民工工资发放明细(银行发放记录) □分包单位委托总包单位代发农民工工资协议 □材料设备采购、租赁合同 □材料设备采购、租赁台帐、支付凭证 □专业分包工程款支付凭证 □劳务分包款支付凭证 □自有机械设备、周转材料的证明 |
||||||||
分包单位 |
□现场负责人的劳动工资证明、注册证书 □工资支付记录表 |
||||||||
监理企业 |
□项目总监理工程师、专业监理工程师的劳动关系、工资证明、注册证书 □项目总监理工程师的巡查日记 □监理例会纪要 |
||||||||
情况说明 |
|||||||||
检查结果 |
□未发现问题 □发现问题经责令已改正 □发现问题短时间无法整改,已下达整改通知书 □检查中存在弄虚作假行为 □不配合检查情节严重 □责令停工 |
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检查 会签栏 |
建设单位项目负责人签字: 日期: |
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施工单位项目负责人签字: 日期: |
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项目总监签字: 日期: |
|||||||||
检查组签名: 日期: |
附件4
建筑工程施工许可事中事后监管巡查表
填表单位: 年 月 日
工程名称 |
|||||
工程地点 |
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施工许可发证机关 |
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施工许可证号 |
开工日期 |
||||
建设规模 |
m2( 万元) |
||||
检查内容 |
巡查结果 |
||||
建筑工程施工许可情况
|
是否存在未取得施工许可证提前施工 |
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是否为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工 |
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施工现场是否具备施工条件 |
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建设资金是否落实到位 |
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是否在施工现场显著位置张贴施工许可证复印件 |
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建设地点、规模、内容、五方责任主体单位及人员等建设条件与施工许可是否一致 |
|||||
自领取施工许可证之日起三个月内是否开工 |
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中止施工的,是否向发证机关报告 |
|||||
中止施工的,在恢复施工前是否将原《建筑工程施工许可证》报发证机关核验 |
|||||
其它 |
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建设单位项目负责人签字 |
签名(盖章):
年 月 日 |
||||
巡查组签字 |
签名:
年 月 日 |
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